黔西南州人民政府關于2020年度法治政府建設情況的報告
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            黔西南州人民政府關于2020年度法治政府建設情況的報告

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            省人民政府:

            2020年,黔西南州人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會等精神,深入學習貫徹習近平法治思想,全面貫徹落實習近平總書記關于“建設法治政府是全面推進依法治國的重點任務和主體工程”“法治政府建設對法治國家、法治社會建設具有示范帶動作用”的重要指示精神,努力推動構建職責明確、依法行政的政府治理體系,推進法治政府建設各項工作取得新進展、新成效,我州2020年度法治政府建設考核獲全省第3名?,F將有關情況報告如下:

            一、依法全面履行政府職能

            嚴格執行《優化營商環境條例》,著力營造法治化營商環境。一是積極制定出臺《黔西南州優化營商環境政策措施》,對州直涉及營商環境職能部門及縣(市、新區)業務部門組織開展業務培訓19次。二是“找得到、打得準、治得好、傳得開”為目的,抓好營商環境突出問題的督辦。針對2019年度全省營商環境評估22個問題和2020年上半年州級營商環境考核評估發現的29個問題,建立問題整改臺賬,督促各縣(市、新區)、州級各部門整改落實。三是積極組織開展《貴州省外來投資服務和保障條例》執法檢查和營商環境調研,全面深入了解全州《條例》貫徹實施情況和聽取營商環境建設意見建議。四是完善工作協同機制,出臺《黔西南州營商環境建設監督工作程序》,對不作為、慢作為、亂作為,推諉扯皮等破壞營商環境的行為,及時嚴肅處理。州紀委州監委在門戶網站開設了助力營商專欄,宣傳助力營商好的做法和曝光典型案例,對破壞營商環境的行為形成有力震懾。五是擴大宣傳,營造良好招商營商氛圍。利用“投資金州”微信公眾號、“投資金州”手機報、州政府門戶網站“投資金州”等媒體和平臺,著力營造良好的營商環境。六是強化社會監督,開通并加強全州投資投訴熱線宣傳力度,進一步暢通問題反映渠道,妥善解決企業投訴。聘請第三方媒體作為營商環境義務監督員,對全州行政審批、政務公開、服務承諾、特定行業服務規范、行政執法及基層窗口服務等情況進行監督。七是加快《優化營商環境條例》“立改廢釋”,制定修改完善配套文件工作,全面排查不符合《條例》的現行規定,對違反《條例》要求的,予以廢止或修訂。

            扎實推行法治化新冠肺炎疫情防控,防控工作規范有序。在黔西南州發生疫情后,按《傳染病防治法》等法律法規規定,及時啟動疫情應急響應,依法依規開展疫情防控,出臺《關于依法做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的實施方案》等相關文件,對全州依法防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情相關工作進行研究部署,特別是編制涉及63個重點場所、行業領域的《黔西南州疫情防控工作規程》,得到省領導充分肯定,并在全省印發學習。通過官方微博微信向全州人民廣泛推介疫情防控知識。先后編印兩類疫情防控法律法規宣傳手冊從不同方面對防疫法規進行簡明解釋,印制3000份發放全州各縣(市、新區)及部門。積極做好宣傳工作,編制布依語、苗語等少數民族語言法律宣傳音頻視頻,運用宣傳車在全州1292個村寨流動播放。共上墻粘貼宣傳通告5000余份,宣傳標語1300余條,微信、微博、網站、抖音等新媒體共發送防疫消息2000余條,出動宣傳車300余次,播放防疫音視頻1200余次。

            加強政務服務軟硬件建設,不斷提升便民服務水平。一是夯實政務大廳建設,“一門服務”取得新突破。為提升全州政務大廳“一站式”服務能力,州、縣政府分期分批改擴建政務大廳,取消部門自建分廳。州、縣兩級政務服務標準化建設通過省級達標驗收,實現行政審批服務事項由分散辦、暗箱辦、悄悄辦向集中辦、公開辦、在監督之下辦的全面轉變。二是強化數據共享,“一網通辦”取得新成效。受疫情影響,全州大力推行“不見面”服務,通過線上“網上辦、手機辦”和線下“預約辦、郵政辦”等方式確保政務服務不斷檔。截1231日,全州通過貴州政務服務網、部門自建系統共受理4303463件,其中線上受理件1668862件,線下受理2634601件,辦結4108777件,預約辦理157437件,手機辦理488752件,郵政辦理4123件,電話咨詢372422人次,網上辦理率為38.78%(州本級網上辦理率為59.25%)。依申請6類事項網上可辦率為100%。三是深化集成服務,“一窗通辦”取得新進展。按照“受審分離”原則,推行政務服務標準化作業,提升申請材料全程電子化水平,打破部門間條塊分割的審批服務方式,將部門分設的辦事窗口逐步整合為綜合窗口,推行“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式,實現“一窗受理、并行辦理、信息共享、集成服務、限時辦結”。截12月,州本級81.02%事項已納入“一窗”綜合收件受理,縣(市、新區)已實現80%事項“一窗”受理。四是積極改革創新,“一次辦成”取得新進步。在州、縣政務大廳設置全省通辦窗口117個,其中綜合通辦窗口32個,行業通辦窗口85個,明確通辦人員,安裝視頻音頻可視對講設備,全省671個通辦事項可實現異地收件、全程受理。州公積中心積極探索區域通辦,將公積金繳存、提取、貸款、查詢共28個事項全州范圍實行通辦;興仁市與慈溪市積極探索參保人員長期異地就醫備案、失業登記、跨省轉學、權限內企業投資項目備案、個人獨資企業設立等61個事項“異地通辦、跨省聯辦”。截12月31日,全州全省通辦辦件151466件(行業通辦、綜合通辦),州本級68364件,各縣(市、新區)83102件。五是整合資源力量,“一號受理”取得新提升。統籌建設覆蓋州、縣、鄉三級政府部門12345熱線平臺,積極發揮“政府服務總客服,聯系群眾橋頭堡”作用,在聽民生、解民憂、辦實事、解難題上不斷創新。截至12月31日,接聽企業群眾來電咨詢、投訴、求助、建議96868人(次),其中現場解釋答復89343人(次),轉相關職能部門辦理8132件(含書記州長直通交流平臺115件,省級12345熱線轉辦492件),群眾反映問題逐一得到及時核實、解決和回應。通過黔西南日報民生專欄刊登12345熱線辦理事項39期,形成強大的正面輿論導向。六是加強工程建設項目審批改革,提升營商服務質量。以工程項目審批制度改革為重要抓手,實現審批事項由“繁”到“簡”,將改革前的155個審批事項壓縮至70個;實現申請材料由“多”到“少”,審批事項申請材料由改革前的775個精簡至369個;實現審批時限由“長”到“短”,將審批時限由改革前的平均355天壓縮到80個工作日以內;實現審批模式由“流水作業”到“協同作業”,建成了覆蓋全州的工程建設項目審批管理系統,實現同“多規合一”“一張藍圖”互聯互通和業務協同,項目審批效率有效提高,企業成本有效壓縮。2020年,全州通過工程建設項目審批管理系統申報項目1194個,辦理審批服務2394件。

            全面落實“雙隨機、一公開”要求,實現監管全覆蓋、常態化。根據機構改革工作的進程,整合州縣兩級行政監管部門原有監管系統,全部納“貴州省雙隨機一公開監管平臺”統一監管,實現權力事項監管公開透明,執法程序依法合規,抽查結果社會監督。截至2020年1231日,進入“貴州省雙隨機一公開監管平臺”的用戶數達254個;全州各行政執法單位已開展隨機抽查合計7649次,隨機抽查對象52946戶,選派執法人員29141人次,單位隨機抽查平均達30.11次,全州市場監管領域“雙隨機、一公開”監管實現全覆蓋、常態化。

            二、完善依法行政制度體系

            扎實開展立法工作,切實保障立法質量。積極配合州人大常委會做好《黔西南布依族苗族自治州自治條例(修訂草案)》《黔西南布依族苗族自治州民族醫藥保護與發展條例(草案)》《黔西南布依族苗族自治州教育條例(修正草案)》審議、修改、論證等工作。及時廢止經濟社會發展不相適應的政府規章,2020年廢止了黔西南州歷史建筑保護管理辦法。

            加強行政規范性文件監督管理,著力提升政府“紅頭文件”質量。一是州政府出臺的37份文件進行合法性審核,源頭上有效防止了政府紅頭文件違法。及時向省政府和州人大常委會報備州政府出臺行政規范性文件,報備率達到100%。三按照有件必備、有備必審、有錯必糾的要求,備案審查縣(市)政府及州級部門報送的行政規范性文件41件,糾錯5件,有力推動了社會主義法制統一。

            認真開展法規、規章和規范性文件清理工作,有效破除制度性障礙。組織全州各縣(市)政府、義龍新區管委會和州級行政部門開展“省政府和省政府辦公廳1979年以來涉及黔西南州、野生動物保護、優化營商環境、民法典涉及”四輪行政規范性文件專項清理,共清理行政規范性文件566件,對我州革除食用野生動物陋習,打造法治化營商環境,破除制度性障礙,促進經濟社會全面發展起到積極促進作用。

            編制行政規范性文件制定主體清單,主動接受社會公眾監督。印發了《州人民政府辦公室關于公布州本級行政規范性文件制定主體清單的通知》(黔西南府辦發〔2020〕24號),將州本級行政規范性文件制定主體清單通過州政府門戶網站向社會進行公布,接受社會監督。

            三、推進行政決策科學化、民主化、法治化

            健全和完善重大行政決策程序相關配套實施制度。一是認真貫徹落實中央、省重大行政決策程序文件精神,州人民政府辦公室關于印發《黔西南州重大行政決策程序規定的通知》(黔西南府辦發〔2020〕26號),進一步細化了重大行政決策程序相關規定。二是制定印發了《中共黔西南州人民政府黨組工作規則(2020年修訂)》(黔西南府辦發〔2020〕28號),對全面履行政府職能、堅持依法行政、實行科學民主決策、推進政務公開、健全監督制度進行了統一規范。

            嚴格遵守重大行政決策程序規定。凡是州政府作出的重大行政決策,特別是專業性、技術性較強的事項,均通過召開州政府專題會議或書面函詢等形式進行專家論證,對專家意見的內容和采納情況必須在州政府常務會議上公開作出說明。二是認真落實決策事項社會穩定風險風評責任追究、社會穩定第三方評估等制度,委托第三方評估、專家咨詢論證、公眾廣泛參與相結合的社會穩定風險評估工作機制日趨完善。探索制定了《關于推行“十項規范”進一步加強全州決策事項社會穩定風險評估指導工作的意見》和《黔西南州社會穩定風險評估報告備案審查工作規程》,對全州社會穩定風險評估的備案事項、意見出具、數據統報及報告備案審查工作的人員、形式、內容等作了規范和明確,為全州社會穩定風險評估工作的縱深推進提供了制度指南和操作指引。2020年全州共辦理各類重大決策事項社會穩定風險評估報備357件,累計甄別處理貴州省政務服務網投資項目在線審批監管平臺推送項目3951個。三是州政府堅持依法決策、科學決策和民主決策。通過州政府門戶網站匯聚民智,增強公眾參與實效;明確重大行政決策事項未經司法行政機關或部門法制機構合法性審查或經審查不合法的,不得提交州政府全體會議或常務會議討論;規定重大行政決策由州政府全體會議或常務會議集體討論決定;以強有力的舉措將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定五大行政決策法定程序落到實處。

            充分發揮政府法律顧問在推進依法決策中的重要作用。全州40個州級部門、9個縣級政府、184個縣級部門以及126個鄉鎮政府均建立了以司法行政機關和部門法制機構人員為主體、吸收法學專家和律師作為專兼職的政府法律顧問隊伍。2020年,州政府外聘法律顧問積極為政府建言獻策,參與辦理政府合同協議、政府重大事項、重要工作、重大行政規范性文件等合法性審查共計57件,提出意見建議379條,采納313條。

            四、堅持嚴格規范公正文明執法

            行政執法“三項制度”全面推行。一是成立了以州政府主要領導為組長的州全面推行“三項制度”工作領導小組,對工作進行安排部署,明確了任務內容、責任單位、完成時限,全面推行行政執法“三項制度”。二是將全面推行行政執法“三項制度”納入2020年度法治政府建設工作要點和年度考核指標體系,并作為行政執法案卷評查的重要內容,加強監督指導。全州各級行政執法部門通過門戶網站、電子政務網等平臺進行執法事前、事后公示,做到亮證執法;規范文字記錄和執法文書格式,全州共配備執法記錄儀3476臺(州級行政執法部門配備604臺,縣級配備2982臺)。三是對重大執法決定進行法制審,將“三項制度”改革落到實處。

            綜合行政執法工作穩步推進。州級綜合行政執法機構改革實現“1+5”模式(即:組建州綜合行政執法局,在市場監管、生態環境保護、文化市場、農業農村、交通運輸領域開展綜合行政執法工作),基本建立分工合理、職責清晰、協同高效的“綜合行政執法+部門專業執法+聯合執法”的執法體系。截至2020年底,全州綜合行政執法系統共辦理行政執法案件11085件,涉及金額1149.36萬元,同時深入開展城市管理執法隊伍“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動,黔西南州綜合行政執法局義龍分局于2021年1月被國家住房城鄉建設部評為2020年度“強基礎、轉作風、樹形象”表現突出單位;州市場監管局共辦理916件行政執法案件,涉及金額1181.775萬元;全州生態環境系統共辦理133件行政執法案件,涉及金額1351萬元;州文化廣電旅游局共辦理175件行政執法案件;州交通運輸局共辦理16754件行政執法案件;州農業農村局共辦理7件行政執法案件,涉及金額0.332萬元。

            各級行政執法主體清單規范公布。向社會公布州本級行政執法主體50個。各縣(市)參照州級作法,均公布了本縣(市)的行政執法主體。

            重點領域行政執法監督工作有效推進。州司法局與州檢察院共同組成監督組以座談交流、查閱資料、實地查看、交換意見的方式對關系群眾切身利益的重點執法領域開展行政執法監督檢查,分別聽取了州生態環境局對全州生態環境領域執法體制改革、行政執法與刑事司法銜接案件情況匯報,州稅務局開展打擊騙取疫情防控稅收優惠違法情況、法治示范創建工作開展情況匯報,深入興義市,查閱了市直有關行政執法部門辦理的涉及扶貧、安全生產、生態環境、食品藥品、交通安全、教育考試、綜合執法、稅務等重點領域行政執法案件,重點查閱了興義市市場監管局辦理的涉及疫情防控的行政執法案件26件,有效實現了執法監督?!肚髂现菟痉ň珠_展重點領域行政執法監督促進嚴格規范公正文明執法》的經驗做法獲省司法廳官網采用。

            行政執法案卷評查工作扎實開展。印發了《關于做好 2020年度行政執法案卷評查工作的通知》,抽派律師、業務骨干組成評查小組通過抽查相結合的方式對全州行政執法機關開展行政執法案卷自評自查,全州共評查各類行政執法案卷18.73萬件,貞豐縣農業農村局承辦的“經營超過保質期的飼料案”被農業農村部評為2020年全國行政處罰優秀案卷。

            五、強化對行政權力的制約和監督

            嚴格按照要求報告(報備)重大行政決策、政府規章、行政規范性文件。嚴格按照《重大行政決策程序暫行條例》《貴州省重大行政決策程序實施辦法》和有關法律法規規定,及時向省政府報備和州人大常委會報備州政府出臺行政規范性文件10件、廢止規章1件,報備率達100%。

            嚴格執行人民法院生效判決、裁定和反饋人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議相關規定。依照《中華人民共和國行政訴訟法》規定,認真履行人民法院生效裁判,健全行政機關依法出庭應訴制度和人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度。出臺《州政府辦公室關于加強和改進行政應訴工作的通知》,對出庭應訴、履行法院生效裁判文書和建議等工作進行規范和要求。2020年,全州檢察機關全年共向行政部門制發了478份檢察建議,行政機關均進行認真回復或積極研究辦理。

            )積極做好行政案件出庭應訴工作。一是州本級收到行政復議申請104件,其中受理96件,不受理8件。已審結復議案件92件(含2019年結轉22件),審結率95.83%。辦理經州人民政府復議的行政應訴案件28件,其中一審應訴案件22件,二審應訴案件6件。二對涉及重大公共利益、社會高度關注、可能引發群體性事件、檢察機關提起行政公益訴訟這四類案件,要求做到行政機關負責人出庭率100%。

            六、依法有效化解社會矛盾糾紛

            行政復議體制改革順利推進。根據《中央全面依法治國委員會關于印發<行政復議體制改革方案>的通知》(中法委發20205)要求,積極推進行政復議體制改革工作,制定了我州行政復議體制改革實施方案,并經州委全面依法治州委員會、州人民政府第100次常務會議審議通過,于2020年12月29日印發執行,率先在全省完成行政復議體制改革工作。

            著力降低行政訴訟敗訴率。以加強對行政應訴案件的分析研判和提升行政機關負責人出庭質量為主要抓手,著力降低行政訴訟敗訴率。一是做好經復議后的行政應訴案件的分析研判工作。認真執行《敗訴案件研判制度》,2020年辦理經州人民政府復議后的應訴案件28件,目前已審結7件,結果為駁回訴訟請求6件、判決賠償1件。二是加強對行政機關負責人出庭質量提升。通過學習宣傳,進一步增強行政機關負責人依法行政意識和執法水平。2020年度州人民政府出庭應訴的21件案件,其中行政負責人出庭17件,出庭率達80.95%。

            健全行政裁決制度。為充分發揮行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護社會和諧穩定中的重要作用,結合我州實際,研究印發了《關于健全行政裁決制度加強行政裁決工作的實施方案的通知》,對健全行政裁決制度加強行政裁決工作進行安排部署,將各項工作任務層層落實到位。

            及時依法調處社會矛盾糾紛。充分發揮人民調解在預防化解信訪事項糾紛中的重要作用。2020年1月2日,州司法局、州信訪局聯合印發《關于加強人民調解參與信訪矛盾糾紛化解工作的意見>的通知》(州司通〔2020〕1號),對進一步加強我州人民調解參與信訪矛盾糾紛化解工作提出意見。2020年3月23日,州信訪工作聯席會議辦公室印發《關于做好人民建議征集和人民調解參與信訪矛盾糾紛化解工作相關事宜的通知》(州信聯辦通〔2020〕7號),要求各縣(市、新區)加強與司法部門的溝通配合,構建人民調解參與信訪矛盾糾紛化解工作組織體系。全州九個縣(市、新區)設立縣級信訪矛盾糾紛人民調解委員會(人民調解工作室)9個,派駐人民調解員51人;設立鎮級信訪矛盾糾紛人民調解委員會(人民調解工作室)135個,派駐人民調解員415人。人民調解工作成效顯著。全州建立健全人民調解組織1429個,共有調解員8458人。全年共調解各類糾紛10317件,調解成功10201件,調解成功率98.89%,涉及金額21029.42萬元。三是著力化解涉企矛盾糾紛。動員和組織廣大律師、基層法律服務工作者勇擔社會責任,發揮專業特長,全州組建律師服務團隊9個,100多名律師為90家民營企業深入開展體檢,宣講相關法律法規及政策157次,審查合同256件,提出法律意見建議255條,形成體檢報告90份。積極幫助解決體檢中發現的法律問題和困難,防控民營企業的生產經營風險、預防和化解矛盾糾紛、維護企業及企業家的合法權益,為我州民營經濟發展提供堅實的法治保障。四是扎實開展人民調解參與信訪矛盾糾紛化解工作。2020年,全州人民調解參與信訪矛盾糾紛化解案件546件,完成化解513件,化解率93.96%。其中,針對物業管理過程中糾紛頻發、矛盾易激化等工作痛點難點,我州創新“1+3+N”物業管理模式,以黨委政府為主導(即“1”),整合住建、司法、法院三個部門(即“3”)資源,形成多方參與、聯合調處(即“N”)的物業糾紛多元化解工作格局,社區治理成效顯著增強。2020年全州兩級法院受理的物業管理糾紛案件較2019年同比下降50%以上。

            扎實開展村(居)法律服務工作。一是持續推進“一村(居)一法律顧問”工作。強化村(居)法律顧問“4456工作模式”(即“四員”工作職責、“四個一”工作制、“五辦理”工作法、“六惠民”服務方式),積極組織和動員律師資源較豐富的興義市轄區律師事務所對口支援律師資源缺乏的貞豐縣、普安縣、晴隆縣、冊亨縣、望謨縣和義龍新區,全力推進村(居)法律顧問工作,實現村(居)法律顧問全覆蓋。截至2020年底,全州有378名律師擔任了795個村(居)法律顧問,有109名基層法律服務工作者擔任了209個村(居)法律顧問,有159名其他工作者擔任了245個村(居)法律顧問,提供法律服務1465余件、開展法治宣傳651次,解答法律咨詢16000余人次。加強實體、熱線、網絡三大平臺建設。截至2020年底,全州已實現州、縣、鄉、村四級公共法律服務中心全覆蓋,建成州級公共法律服務中心1個、縣(市、新區)公共法律服務中心9個、鄉鎮公共法律服務站126個、村(居)委會公共法律服務室1219個。整合“12348”法律服務熱線,由各級公共法律服務中心統一安排專職律師值班并進行在線解答,其中,新市民公共法律服務室可直接與州公共法律服務中心進行視頻連通,即時在線解答群眾法律問題。三是積極服務脫貧攻堅。在全州新建36個新市民社區公共法律服務室,共辦理法律援助案件544件,引導人民調解案件455件,引導公證案件18件,代寫法律文書331份,開展法治宣傳388場,接待群眾咨詢3071人(次)。

            大力加強專職人民調解員隊伍建設。全州各級各類人民調解組織1429個,專兼職人民調解員8458名。組織公益律師參與調解矛盾糾紛,公益律師協助政府化解社會矛盾1800余次,以州人民政府授予陶旭明律師“黔西南州優秀公益律師”榮譽稱號,有效引導全州法律工作積極參與人民調解工作。

            七、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力

            認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責。一是明確州政府主要負責人州全面推進依法行政工作領導小組組長,將法治政府建設情況列入政府工作報告,研究制定黔西南州2020年度法治政府建設工作要點》,明確年度目標、工作任務和具體措施。將縣(市)黨政主要負責人推進法治建設應當履行的職責、縣(市)黨政領導班子推進法治政府建設工作實績考核納入對縣(市)黨委和政府年度目標績效考核重要內容,2020年度考核分值占2分。二是定期召開州政府常務會議,及時研究解決法治政府建設有關重大問題,對提交州人大常委會審議的法規草案以及重大行政規范性文件等均進行審議。

            圓滿完成全州“七五”普法檢查驗收。“七五”普法檢查驗收工作作為年度重點工作來抓,從州級層面組建三個督導檢查組分赴全州30個州直單位和9個縣(市、新區)及直屬單位和鄉鎮(街道)開展督導檢查,對工作中存在的不足及時加以整改。2020年9月24日至25日,由副省長郭瑞民組長帶隊的第四檢查驗收組一行到黔西南州開展了“七五”普法總結驗收專項抽查工作,郭瑞民副省長對“七五”普法工作給予充分肯定,全州“七五”普法檢查驗收圓滿完成。

            扎實推動政府領導班子、領導干部和國家機關工作人員學法用法。一是牢牢抓住“關鍵少數”,推進領導干部學法用法制度化、規范化,進一步增強全州各級領導干部法治意識。二是積極按照州人大常委會要求,做好對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考。三是每年舉辦領導干部法治專題講座及在線學法考試,形成領導干部帶頭遵法、學法、用法、守法良好氛圍。組織開展全州各級干部參加全省“新時代學習大講堂”關于全面依法治省的若干問題業務知識專題講座;組織開展全州新時代學習大講堂暨“百名法學家百場報告會”法治宣講活動民法典專題報告會。統籌全州國家公職人員開展在線學法考試工作,2020年全州共計1421個單位79172名公職人員通過法宣云平臺開展學習和考試并取得學法合格證,進一步提升了全州公職人員學法用法水平和能力。四是州政府主要領導先后召開州政府中心組學習會、州政府常務會等,學習貫徹依法治國、法治政府建設相關會議精神,多次對法治政府建設、法治宣傳教育工作作出安排。

            推動國家工作人員旁聽庭審活動常態化制度化。州人民法院、州司法局、州法宣辦聯合印發了《建立國家工作人員旁聽案件庭審學法用法機制的意見》,要求全州各級各部門要從州、縣(市)人民法院依法公開審理、社會影響較大且對國家工作人員具有深刻法治教育和警示教育意義的案件中,選擇并組織國家工作人員通過現場或視頻觀看等形式參加旁聽庭審不少于2次,提升廣大干部對重點法律法規的掌握運用能力,推動全面依法行政。2020年,分別于7月、12月分兩批組織全州7萬余名國家公職人員通過黔西南州法宣云平臺線上觀看并旁聽了貴陽市南明區法院庭審視頻錄像(行政強制拆除案和張飛訴開陽縣公安局交警大隊不履行法定職責案)兩個案件。

            八、健全組織保障和落實機制

            做好法治政府建設情況年度報告及公開工作。嚴格按要求在2020年度第一季度向省政府州委、州人大常委會報告2019年度法治政府建設情況,并向社會公布。

            認真組織開展法治政府建設督察。對法治建設工作進行日常督導和調度。組織對8個縣(市)政府和州直有關單位2020年度法治政府和法治機關建設工作進行了考核,并對存在的問題進行點對點通報,有效發揮了考核“指揮棒”作用。

            加強法治政府建設組織領導。一是州政府常務會分別聽取了《黔西南州政務服務“全省通辦、一次辦成”改革工作推進方案》《黔西南州政務大廳“一窗通辦”改革實施方案》《黔西南州重大行政決策程序規定(送審稿)》等法治政府有關事宜9次。二是2020年6月3日州政府召開全州法治政府建設工作暨“七五”普法總結驗收動員部署會議,對全州2019年法治政府建設工作作了全面總結,并對2020年全州法治政府建設和“七五”普法驗收工作進行具體安排。三是對標對表省法治政府建設工作要點,出臺《黔西南州2020年法治政府建設工作要點》,明確了8個方面32項具體工作任務,確保法治政府建設工作有序推進。

            積極組織開展法治政府建設示范創建活動。一是積極組織全州各縣(市)人民政府及州直各部門申報省級法治政府建設示范創建項目,并將申報工作納入《黔西南州2020年法治建設考核指標體系》加分項,確保示范創建申報工作有序開展。二是經過對各縣(市)人民政府和州直部門報送的申報材料進行篩選和初審,我州推薦的《強化稅收法治保障優化稅收營商環境》《道路交通安全教育基地建設》《牢記囑托護航脫貧攻堅全力打造法治扶貧品牌》《著力構建新市民居住區新型社區警務》《多措并舉創新興仁行政應訴工作模式》5個單項示范創建項目參加全省單項示范創建評選。

            法治政府考核情況作為對本地區政績考核和目標管理的重要內容。一是印發《黔西南州2020年法治建設工作考核指標體系及評價標準》,將法治建設納入考核指標體系,對州直機關和縣(市)政府分別進行考核,與經濟社會發展同部署、同督促、同考核、同獎懲。印發《關于開展2019年州管領導班子和州管干部年度考核工作的通知》(州組通2020〕3號),正式啟動我州州管領導班子和州管干部2019年年度考核工作,明確要求將依法行政工作納入州管領導班子和州管干部2019年年度考核內容,并要求將依法行政工作情況納入州管領導班子述職述廉報告和州管干部述職述廉述德總結述職內容,將依法行政等各項專項考核結果作為州管領導班子和州管干部2019年度考核綜合評議的重要參考依據。

            雖然我法治政府建設工作取得了一定成績,但與省委省政府的要求相比還存在差距。一是部分領導干部法治意識不強,運用法治思維、法治方式推動改革、促進工作的能力有待提高;二是部分執法人員水平不高,執法不夠規范;三是個別縣行政機關負責人出庭應訴不夠積極主動、出庭應訴水平不高等情況仍然存在。

            2021,我將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平法治思想,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,按照省委省政府的部署要求,高質量完成法治政府建設各項任務,確保“十四五”開好頭、起好步。將重點抓好六項工作:一是認真履行推進法治政府建設主體職責,進一步完善并嚴格落實定期學法制度;開展法治政府建設示范創建活動,充分發揮示范帶動作用;三是扎實推動法治政府建設領域存在突出問題自查整改工作;四是持續深化“放管服”改革,加快打造市場化法治化國際化營商環境;全面落實行政執法“三項制度”,持續加強行政執法監督信息化建設,切實推進嚴格規范公正文明執法;六是深入推進行政復議體制改革工作,切實推進法治政府建設向高質量發展。


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