州人民政府辦公室關于印發《黔西南州行政應訴工作規定(試行)》《黔西南州行政機關負責人出庭應訴工作規定(試行)》的通知
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            州人民政府辦公室關于印發《黔西南州行政應訴工作規定(試行)》《黔西南州行政機關負責人出庭應訴工作規定(試行)》的通知

            【字體:  【打印內容】
            索引號:   52230011/2021-293541 文  號:   黔西南府辦發〔2021〕1 號 成文日期:   2021-01-27 09:28:01
            發布機構:   發文日期:   2021-01-27 是否有效:
            名  稱: 州人民政府辦公室關于印發《黔西南州行政應訴工作規定(試行)》《黔西南州行政機關負責人出庭應訴工作規定(試行)》的通知

            州人民政府辦公室關于印發《黔西南州行政應訴工作規定(試行)》《黔西南州行政機關負責人出庭應訴工作規定(試行)》的通知


            各縣、市人民政府,義龍新區管委會,州直各有關部門:

            《黔西南州行政應訴工作規定(試行)》《黔西南州行政機關負責人出庭應訴工作規定(試行)》已經州人民政府同意,現印發你們,請認真抓好落實。


            黔西南州人民政府辦公室?????

            2021 年 1 月 26 日???????


            (此件公開發布)



            黔西南州行政應訴工作規定(試行)

            第一章??總則

            第一條??為推進政府治理體系和治理能力現代化,健全行政機關出庭應訴工作機制,規范行政應訴工作,根據《中華人民共和國行政訴訟法》《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》(法釋〔2018〕1 號)《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》(法釋〔2020〕3 號)等規定,結合黔西南州實際,制定本規定。

            第二條??行政訴訟是解決行政爭議,保護公民、法人和其他組織合法權益,監督行政機關依法行使職權的重要法律制度。做好和規范行政應訴工作是促進依法行政,建設法治政府的重要內容和重要舉措。

            第三條??行政應訴堅持依法應訴、規范應訴,積極支持和配合人民法院審理、執行行政案件。

            第四條??本規定所稱的行政應訴工作,是指人民法院受理的行政機關作為被告或者以第三人身份參加的行政訴訟活動。

            第五條??本規定適用于全州下列行政機關和組織:

            (一)州人民政府及其所屬部門、機構;

            (二)縣(市)人民政府及其所屬部門、機構;

            (三)鄉鎮人民政府和街道辦事處;

            (四)法律、法規、規章授權的組織。

            第二章??舉證和答辯

            第六條??行政機關應當明確法制機構或者其他專門機構作為行政應訴工作機構,負責組織、指導和協調行政應訴工作。

            第七條??行政應訴工作機構負責接收人民法院送達的法律文書等訴訟材料。

            行政應訴工作機構自收到起訴狀副本之日起 15 日內負責將該行政機關的答辯狀及副本和證據材料及所依據的規范性文件、證據清單提交人民法院。不得拒絕或者無正當理由遲延答辯和舉證。

            第八條??行政應訴工作機構負責在開庭前提交行政機關法定代表人身份證明、機構代碼、出庭應訴負責人的身份證明、授權委托書等應訴主體資格材料。

            第九條??行政應訴工作機構在收到人民法院的應訴通知書和起訴狀副本 2 日內,轉作出原行政行為的機構承辦。

            承辦機構 10 日內負責提供作出該被訴行政行為的證據和所依據的規范性文件,起草答辯狀。全面、準確、及時整理收集證據材料,對證據逐一分類編號,對證據的名稱、證明對象和內容、證據來源作簡要說明,列舉證據目錄、組編成冊,提交證據清單,注明提交日期簽名或者蓋章。

            行政應訴工作機構負責對擬定的答辯狀和提交的證據材料及所依據的規范性文件進行審核,報機關負責人審定。

            第十條??經過行政復議維持原行政行為的案件,由作出原行政行為的行政機關負責起草答辯狀,并提供作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件。復議機關就行政復議程序進行答辯和舉證。

            行政復議決定不予受理、駁回申請人申請或者撤銷、改變原行政行為的,由復議機關負責答辯和舉證,作出原行政行為的行政機關配合。

            對直接起訴原行政行為,由作出原行政行為的行政機關負責答辯和舉證。

            第三章??延期舉證、取證、保全證據、出庭作證

            第十一條??行政機關因不可抗力或者其他正當理由不能按期舉證的,應自收到起訴狀副本之日起 15 日內向人民法院提交延期提供證據的書面申請。

            第十二條??申請人民法院調查取證,應當在舉證期限內提交調取證據申請書。調取證據申請書應當寫明證據持有人的姓名或者名稱、住址等基本情況,寫明擬調查證據的內容以及申請調取證據的原因及其要證明的內容。

            第十三條??申請人民法院保全證據,應當在舉證期限內書面提交保全證據申請書,并說明證據的名稱和地點、保全的內容和范圍、申請保全的理由等事項。

            第十四條??申請證人、鑒定人出庭作證應當在舉證期限內提出,并先行墊付出庭作證或者詢問支出的合理費用,支出的合理費用提請人民法院判決由敗訴方承擔。

            第四章??出庭應訴職責

            第十五條??行政機關負責人應當履行出庭應訴職責,按照《黔西南州行政機關負責人出庭應訴工作規定(試行)》出庭應訴。

            第十六條??行政機關負責人及委托出庭的相關工作人員、訴訟代理人出庭應訴,應當做到:

            (一)了解案件事實和證據,熟悉法律法規規章等規定,配合人民法院查明案情;

            (二)按時出庭,因特殊情況不能按時出庭的,應當提前告知人民法院并說明理由;

            (三)著裝莊重整齊,言語舉止得體;

            (四)遵守司法程序和法庭紀律,尊重司法禮儀,尊重法庭和其他訴訟參與人;

            (五)遵守工作紀律,保守工作秘密。

            第十七條??在訴訟期間,應訴人員如發現原具體行政行為或行政復議決定違法或者不當的,應及時提請復議機關和有關機構作出撤銷、變更或者停止執行原具體行政行為或行政復議決定的決定。

            第十八條??撤銷、變更或者停止執行的決定一經作出,應及時通知人民法院、原告和有關當事人。

            第五章??判決的履行

            第十九條??人民法院生效裁判文書確定的義務行政機關應當自覺履行。

            第二十條??對人民法院作出的責令重新作出行政行為的判決,應當在法定期限內重新作出,除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外,不得以同一事實和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。

            第二十一條??對人民法院作出的行政機關履行給付、采取補救措施或者賠償、補償損失的判決,應當積極履行。

            第六章??備案報告

            第二十二條??人民法院終審作出撤銷、確認違法、無效、變更或者責令履行職責等判決的案件,被訴行政機關收到判決之日起 30 日內,向本級人民政府報送案件備案報告及裁判文書,并抄送同級司法行政機關。

            案件備案報告的內容包括訴訟案件的基本案情、人民法院的判決結果、敗訴原因、判決履行情況、有關的工作整改落實措施及其他需要說明的事項等。

            第二十三條??被訴行政機關每半年向本級司法行政機關報送行政應訴案件情況總結和敗訴案件情況分析報告。

            第七章??工作保障

            第二十四條??州、縣(市)人民政府要切實保障行政應訴人員配置、工作經費、辦案車輛及其他必要的工作條件。

            第二十五條??積極發揮政府法律顧問和公職律師在行政應訴工作中的作用,可以通過購買政府服務方式聘請律師、專家參與行政應訴活動事宜。

            第二十六條??州、縣(市)人民政府建立行政應訴培訓制度,采取集中培訓、旁聽庭審、案例研討等方式,提高行政應訴能力水平。

            第二十七條??被訴行政機關建立敗訴案件分析研判制度,認真整改落實,負責組織本機關行政執法等相關人員旁聽庭審并就案件進行研討總結,推進行政執法人員嚴格規范公正文明執法,提高依法行政能力水平,從源頭上預防和化解行政爭議。

            第八章??考核和責任追究

            第二十八條??州、縣(市)人民政府應依照中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發的《法治政府建設與責任落實督察工作規定》,將行政應訴工作納入履行法治政府建設主體職責與責任落實督察工作考核內容。

            第二十九條??行政機關及其工作人員違反本規定,有下列情形之一的,對直接負責的主管人員和其他責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

            (一)不認真履行舉證答辯等行政應訴工作職責,造成不良后果的;

            (二)無正當理由不按時出庭應訴或者未經法庭許可中途退庭,造成不良后果的;

            (三)不認真履行或者拖延履行人民法院發生法律效力的判決、裁定和調解書,造成不良后果的。

            (四)其他違反規定,情節嚴重的。

            第九章??附則

            第三十條??國家法律、法規和上級有關政策已作出規定的,依照其規定。

            第三十一條??本規定所指日,均為自然日。

            第三十二條??義龍新區參照本規定執行。

            第三十三條??本規定自印發之日起施行。


            黔西南州行政機關負責人出庭應訴工作規定(試行)


            第一條??為進一步加強和做好行政應訴工作,規范全州行政機關負責人出庭應訴活動,根據《中華人民共和國行政訴訟法》《最高人民法院關于行政機關負責人出庭應訴若干問題的規定》(法釋〔2020〕3 號)等要求,結合黔西南州實際,制定本規定。

            第二條??本規定所稱的出庭應訴,是指人民法院受理的行政機關作為被告或者以第三人身份參加訴訟的行政訴訟案件,該行政機關出席法庭參加訴訟的工作行為。

            第三條??本規定適用于全州下列行政機關和組織:

            (一)州人民政府及其所屬部門、機構;

            (二)縣(市)人民政府及其所屬部門、機構;

            (三)鄉鎮人民政府和街道辦事處;

            (四)法律、法規、規章授權的組織。

            第四條??被訴行政機關負責人是指行政機關的正職、副職負責人、參與分管被訴行政行為實施工作的副職級別的負責人以及其他參與分管的負責人。

            第五條??行政訴訟案件的共同被告,可以協商確定行政機關負責人出庭應訴,但由人民法院確定的除外。

            第六條??下列行政案件,行政機關負責人應當出庭應訴:

            (一)涉及食品藥品安全、生態環境和資源保護、公共衛生安全、行政公益訴訟等重大公共利益的案件;

            (二)社會高度關注影響重大的案件和可能引發群體性事件的案件;

            (三)其他應當出庭的情形。

            第七條??行政機關負責人出庭應訴的,行政機關應當于開庭前向人民法院提交出庭應訴負責人的身份證明。身份證明應當載明該負責人的姓名、職務等基本信息,并加蓋行政機關印章。

            第八條??行政機關負責人因不可抗力、意外事件、需要履行他人不能代替的公務和其他正當理由不能出庭的,應當提交加蓋行政機關印章或者由該機關主要負責人簽字認可的證明材料。

            復議機關以不符合受理條件為由作出決定的案件,行政機關負責人可以不出庭。

            第九條??行政機關負責人有本規定第八條第一款所列情形不能出庭的,應當委托行政機關具體行使行政職權的工作人員出庭,提交載明委托事項和具體權限加蓋行政機關印章的授權委托書。

            訴訟代理人為一至二名,不得僅委托律師或法律服務工作者等從事法律服務工作的人員出庭。

            第十條??行政機關負責人及受委托的行政機關出庭應訴工作人員應當依法行使訴訟權利,履行訴訟義務,遵守法庭規則,自覺維護訴訟秩序。

            行政機關負責人或者行政機關委托的應訴工作人員庭前應當提交作出該行政行為的證據和所依據的規范性文件及答辯狀。庭審過程中應當就案件情況進行答辯或者陳述、提交證據、質證、辯論、發表最后陳述意見,對所依據的規范性文件進行解釋說明,就實質性解決行政爭議發表意見。庭審結束后,應訴工作人員應當核對庭審筆錄,補充遺漏、修改差錯,確認無誤后再行簽字。必要時,可依法請求復印庭審筆錄。

            第十一條??對于同一審級需要多次開庭的同一案件,行政機關負責人到庭參加一次庭審的,即可以認定其已經履行出庭應訴義務,但人民法院通知行政機關負責人再次出庭的除外。

            第十二條??人民法院就行政機關負責人出庭應訴相關問題向被訴行政機關的上一級行政機關提出司法建議的,被訴行政機關應當就相關問題及時向上一級行政機關進行說明,上一級行政機關應當就相關問題向人民法院進行反饋。

            第十三條??各部門行政機關負責人出庭應訴情況每半年進行一次統計向同級司法行政機關報備。州、各縣(市)司法行政機關每半年對行政機關負責人出庭應訴情況進行統計和通報,通報結果納入法治政府建設目標績效考核。

            第十四條??有下列情形之一,被人民法院提出司法建議的,依法依規追究責任:

            (一)行政機關負責人未出庭應訴,且未說明理由或者理由不成立的;

            (二)行政機關有正當理由申請延期開庭審理,人民法院準許后再次開庭審理時行政機關負責人仍未能出庭應訴,且無正當理由的;

            (三)行政機關負責人和行政機關相應的工作人員均不出庭應訴的;

            (四)行政機關負責人未經法庭許可中途退庭的;

            (五)人民法院在庭審中要求行政機關負責人就有關問題進行解釋或者說明,行政機關負責人拒絕解釋或者說明,導致庭審無法進行的。

            第十五條??義龍新區參照本規定執行。

            第十六條??本規定自印發之日起施行。

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